江苏省长期严格实行计划生育政策，人口增长得到有效控制 。目前，全省独生子女人数1500万左右，约占全国总数的1/10 。有30多个县（市、区）户籍人口负增长 。
“生育水平过高或过低，都不利于人口与经济社会协调发展 。自2002年以来，《江苏省人口与计划生育条例》已施行了12年 。在生育调节、奖励与社会保障及法律责任等方面的条款确实需要修订 。”何小鹏分析，实施城乡统一的“单独两孩”政策，有利于从长远解决江苏人口发展面临的问题 。
从”两代单独“到“一代单独”调整为”单独“2014年3月28日通过的《江苏省人口与计划生育条例修正案》仅涉及生育政策的调整，即，对原《条例》中规定“可以申请再生育一个孩子”条件的第二十二条和第二十三条进行了修改 。
原规定：第二十二条是针对所有城乡居民的一般性规定，第（二）项“一方为二等乙级以上因公致残的军人、武装警察、公安民警、见义勇为人员，或者一方为烈士的独生子女，只有一个孩子的”，第（六）项 “一方为两代独生子女或者夫妻均为独生子女，只有一个孩子的” 。
现规定：第（二）项去除了“一方为烈士的独生子女”这一类别 。第（六）项修改为“一方为独生子女，只有一个孩子的” 。
●解读：修改后，意味着江苏“再生一个孩子”的条件从“两代单独”“一代双独”调整为“单独” 。
原规定：第二十三条针对女方为农村居民的夫妻，规定了可以再生育一个孩子的条件，其中第（一）项“一方为独生子女，只有一个孩子的” 。
【江苏单独二胎落实 “抢怀”的9月30日前可补办手续】现规定：删去该项 。
●解读：“单独两孩”在江苏省农村早已实行，因此此项内容与第二十二条合并 。
单独二孩审批手续进一步简单化双方户籍均在江苏的夫妻，向女方户籍所在地乡镇（街道）提出生育申请；夫妻双方经常居住地在男方户籍所在地的，也可以向男方户籍地乡镇（街道）提出申请 。一方户籍在外省，一方户籍在江苏的夫妻，可以向江苏一方户籍所在地的乡镇（街道）提出生育申请 。申请时需提供规定的材料 。受委托的村（社区）也可以接受再生育申请材料 。
何小鹏透露，计生部门也将进一步规范、简化再生育审批程序，提高审批工作效率，方便群众办事 。
生育证45天内办完生“小二子”需要申请，审批的时间目前是45天 。何小鹏特别强调，是45天，而不是45个工作日，“最长是45天，生育证肯定能办完” 。
”抢怀“的9月30日前可补办手续自国家发布“单独两孩”政策后，有人提出了“地方细则出台前，抢先怀孕怎么算”的问题 。
何小鹏解释，不看怀孕时间，是看孩子的出生时间 。如果是在政策实施前已经把孩子生下来了，那么按照原《条例》规定处理，要处罚 。
如果是政策实施后才生的，还没办理再生育审批手续的，可在2014年9月30日前补办；10月1日以后未办理再生育审批手续生育的，按照《条例》第45条规定处理，即生育时仍未领取生育证的，按照规定基本标准的百分之二十缴纳社会抚养费 。
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