校车特权 校车管理草案赋予校车特权 强调就近入学
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天津武清区梅场镇东梁庄村的孩子们登上了校车。新华社
国务院总理温家宝昨天主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《校车安全管理条例》。
会议指出，在起草条例的过程中，通过地方调研、座谈会、网上发布等方式广泛征求了社会各界的意见，并进行了多次修改。草案按照保障安全和实用性的总体思路，规定了保障校车安全的基本制度。会议决定，该法案经进一步修改后，由国务院颁布实施。
北京师范大学袁桂林教授在《校车安全条例》草案发布前作为专家代表参加了论证。袁教授对本次通过的草案表示支持和期待，并逐一解读了六个基本思路。
1确保学生就近入学
地方政府要依法保障学生就近入学或在寄宿学校入学，减少学生交通风险。对于离学校入口最近、公共交通不能满足需求的农村地区，应采取措施确保学生获得校车服务。
最近的入口模式已被打破
【解读】北京师范大学袁桂林教授说，解决校车问题，首先要保证学生就近入学。就近入学原则是义务教育法早就规定的，也是农村义务教育布局的根本指导原则。现在的问题是，就近入学的模式被打破了，孩子普遍远离学校，农村很多地方去乡镇上小学都很麻烦。后来国家通过建立寄宿制学校解决了上学路程长的问题。
小学阶段要强调的是，不适合寄宿，这是教育法要求的。这期间孩子要在家教育，要有亲情和关爱。而且，我国现在是一个人口流动性比较大的时代，农村孩子减少，流动人口快速流向城市。我们去农村做调查的时候，也发现很多寄宿制学校闲置。
在部分农村学校已经合并的情况下，在寄宿制学校和校车的关系上，校车应该优先，甚至中学生也不应该坚持统一。
2县级以上政府负总责
明确政府及相关部门的校车安全管理职责。县级以上地方政府对本行政区域内的校车安全管理全面负责。国务院有关部门应当履行对校车安全管理的统一指导和监督职责。
应该清楚哪一级政府负责
【解读】袁桂林表示，这一规定是正确的，但不清楚是哪个县级以上政府负责。县级以上地方政府包括省、市、县三级。如果这个不明确，一旦出现问题就容易导致推诿扯皮。袁桂林认为，吸引投资的主体应该是地级市，校车公司应该在地级市内部进行市场化运营，方便经营管理。另外要明确校车是哪个部门管理的，是教育部门、交通部门、公安部门，还是成立专门部门管理。
派人去照顾船上的学生
它规定了学校和校车服务提供者确保校车安全的义务和责任。建立健全校车安全管理制度，配备安全管理人员，指派专人随车照顾学生。
特殊护理提高了操作门槛
【解读】袁桂林认为，派人照看学生涉及到公司运营成本，需要准备和支付。校车本来效率就不高，早上开，晚上收。他们中间闲着，也不赚钱。再养一个人怎么办？如果是，没有公司愿意做，进入门槛太高。
在征求意见阶段，关于这个问题有很多争议。聘请和校车同一路线的老师兼职做管理员，可能更能有效解决问题。
此外，在事权不明确之前，哪个部门应该建立和完善校车管理制度还存在着主体模糊的问题。
4对司机更严格的要求
设置校车牌照。校车安全的技术要求和校车司机的资质比普通公交车更严格。
校车司机应该是固定职业
【解读】袁桂林指出，设置校车牌照是一项非常重要的管理措施。对于一辆车来说，不是漆成黄色，而是校车。这个牌照应该是车辆的牌照。就像军车和公交车一样，属于特种车辆。现在，大量运行的校车不达标。在此之前，工信部出台了技术法规，对车辆安全和驾驶员提出了严格要求。
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