中国是文明古国 ， 国人饮茶的历史源远流长 ， 唐、宋、元、明、清都实行茶叶专卖制度 ， 尤以北宋茶叶专卖法律厘定的最为细致 ， 并对后世产生了深远的意义 。
唐朝后期的茶叶专卖
据《唐会要杂税》记载：德宗李适建中元年（780年）户部侍郎赵赞奏请“诸道津要 ， 都会之所 ， 皆置吏 ， 阅商人财货……天下所出竹木茶漆 ， 皆什一税之 ， 充常平本钱” ， 但被驳回 。四年后 ， 赵赞又以“军需迫蹙 ， 常平利不集时 ， 乃请税屋间架 ， 算除陌钱”而再次请求行税茶之法 。793年 ， 德宗历史性的决定向茶叶征税 ， 史称“初税茶” 。据《旧唐书食货志下》：“……初税茶 。先是 ， 诸道盐铁史张滂启奏说：‘伏以去岁水灾 ， 诏令减税 。今之国用 ， 须有供储 。伏请于出茶州县及茶山外商人要路 ， 委所有三等时佑 ， 每十税一 ， 充所放两税 ， 其明年以后所得税 ， 外贮之 。若诸州遭水旱 ， 赋税不办 ， 以次代之 。’诏可之 ， 仍委滂具处置条奏 。字次每岁得钱四十万贯 ， 然税无虚岁 ， 遭水旱处亦未尝以前拯赡” 。由此我们发现 ， 茶叶税的开征 ， 不论是赵赞还是张滂都打着为民的旗子 ， 但是他们都并没有把这些钱用于救济灾民 ， 而多用于国家的财政开销和被官吏贪污和挥霍 。
【唐朝北宋茶叶专卖制度】五代十国时期继续实行茶叶专卖制度 。据说 ， 后汉国君派将军路昌祚购买茶叶 ， 适逢南唐灭楚 。路昌祚被俘后被送往金陵 ， 被李景释放赐茶叶18000斤 ， 路昌祚一时激动竟跪呼万岁 。陆游《南唐书契丹传》多次提到契丹王遣使到南唐以羊、马换取罗、茶、药 。据《资治通鉴》记载：“湖南判官高郁 ， 请听民自采茶卖于坊客 ， 收其征以赡军 ， 楚王殷从之 。秋 ， 七月 ， 殷奏于汴、荆、襄、唐、郢、复等州置回图务 ， 运茶于河南、北 ， 卖之以易缯纩 ， 战马而归 ， 仍岁茶贡茶二十五万斤 ， 诏许之 。…… 。”
北宋时期的茶叶专卖
根据《宋史食货志茶上》的记载 ， 宋代榷茶制度 ， 选择交通要道 ， 如江陵府、真州、海州、汉阳军、无为军、蕲州的蕲口等六地设立专门的机构负责征收榷茶 。开始的时候 ， 在京城、建安、襄州、复州等地也委派专门的官员进行茶叶管理 。在淮南的蕲、黄、舒、光、寿等六州 ， 官府成立了自己的茶场 ， 由官府管理茶叶的生产和销售 ， 这里的茶农都必须加入官府的茶场 ， 不允许茶叶私下买卖 。自真宗赵恒乾兴元年（1022年）置榷茶务 ， “诸州民有茶 ， 除折税钱外 ， 官悉市之 。许民以东京输金银钱帛 ， 官给券 ， 就榷务以茶偿之” 。也就是说 ， 茶农可以将一部分茶叶折纳两税银 ， 其余的则必须卖给官府的茶场；官府同时也在一定限度内允许民间商人在京城用金银钱帛购买茶叶 ， 由政府发给交引 ， 然后商人拿着引券到官府设置的任一茶场领茶 。后来 ， 由于西北战事吃紧 ， 就号召商人们把粮食运送到边境 ， 在那里领取的交引可以在全国任何一个地方的茶场领取茶叶 。而且 ， 官府对往边境的茶商还给予粮草价值五倍的茶叶作为奖赏 。但是 ， 并不是所有的人都能获得五倍茶利 。有一些商人不知道政府的具体规定 ， 承办官员就适当地加一些利 ， 就把茶商给打发了 ， 剩余的部分就由这些官员私吞 。更有一些人 ， 和官员狼狈为奸地相互勾结在一起 ， 利用交引 ， 搞起投机生意 ， 买卖茶引 。
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