强化“人、地、钱”统筹 破解乡村发展瓶颈——重庆市梁平区国家农村产业融合发展示范园创建经验( 二 )
3.创新技术模式 。实行农业多功能化 ， 推动农业“接二连三”发展 ， 从过去卖初级农产品转变为卖生产过程、深加工产品、田园风光等 。打造集现代农业生产示范、科普教育、休闲观光等功能于一体的重庆数谷农场、桂香田地 ， 使其成为重庆科技农业的新标杆、梁平休闲农业和乡村旅游的新名片 。
4.创新组织方式 。以村集体组建的合作社为载体 ， 让农民充分参与和持续获益 。我国农村多以村而治 ， 但在乡村振兴与产业融合发展过程中 ， 依靠传统的村支两委会推动已不大现实和有效 ， 村支两委会缺乏发展壮大农村集体经济和促进农民增收的抓手与平台 。农村集体经济组织通过牵头组建合作社等形式 ， 建立“龙头企业+集体经济组织+农民合作社+农户”的共建共享共赢机制 ， 就能充分发挥村集体的平台与纽带作用 ， 运用市场手段 ， 通过利益驱动 ， 让参与各方形成紧密的乡村振兴建设共同体与利益共同体 。
5.创新销售模式 。大力发展农村电商 ， 促进现代农业发展 。一是完善区、镇、村社三级服务体系 ， 建成3000平方米电子商务服务中心 ， 示范园建成电商服务点3个 。二是建成梁平电商物流共同配送分拨中心 ， 整合快递企业物流资源 ， 与示范园电商综合服务站点互联互通 。三是加强电子商务人才培训 ， 依托天华优博商学院职业培训学校 ， 对示范园村民开展电商培训进农村行动 。四是推动农特产品上行 。初步形成梁平区网销产品名录库 ， 建成金带镇望花山谷农家乐集聚区 ， 带动该区域农家乐抱团发展 ， 实现了产业集聚 。突出打造“梁平柚”和“双桂田园”两大区域性公用品牌 ， 有效提升梁平电商品牌的对外影响力和市场竞争力 ， 以点带面促进梁平全区农特产品网络营销 。
（三）巩固筑牢联农带农利益联结机制
以激活主体、激活要素、激活市场为主攻方向 ， 以农村“三变”改革为抓手 ， 为示范园建设提供体制机制保障 ， 把示范园建成农村改革集成示范区 。进行了合作社的制度设计 ， 成立了土地、劳务、民宿三个合作社 。目前 ， 三个合作社运转有序 ， 土地合作社采取“三分法” ， 放弃传统的以农户土地面积入股的方式 ， 统一整体实测承包地 ， 农户按第二轮承包人口数平分股份和保底分红 ， 全体集体经济组织成员共享二次分红 。土地流转更加有序顺畅 ， 村民通过入股将土地资源变资产 ， 集体经济也不断壮大；劳务合作社将农民按其特长、就业意愿 ， 分别组成多支队伍对接示范园内安保、保洁、绿化等用工需求 ， 有效解决了老年农民就业难题 ， 一年多来累计取得劳务收入1000多万元；滑石村、仁和村成立民宿合作社 ， 由公司引领 ， 统一规范运营 ， 打造旅游食宿服务专业街区 。
【强化“人、地、钱”统筹 破解乡村发展瓶颈——重庆市梁平区国家农村产业融合发展示范园创建经验】二、特色政策举措
（一）实施“三百”人才下乡工程 ， 提供人才保障
为解决基层“人才之渴” ， 梁平区实施了“三百”人才工程 ， 选派100名规划师、教师、律师、医生等专业人才服务农村 ， 回引100名外出成功人士返乡创业 ， 选派100名机关事业单位优秀干部到村担任第一书记 。此外 ， 梁平区还大力培养新型职业农民3000多人 ， 培育农业产业化龙头企业213家、专业合作社1065个、家庭农场1408个 ， 有效解决了农业产业谁来做的问题 ， 挑起了乡村振兴的重担 。
（二）创新多种土地流转形式 ， 解决产业用地问题
除了土地的直接流转 ， 梁平区还在实践中探索出预流转、溢价流转、土地入股型流转合作等形式 。预流转就是先确定流转地块和面积 ， 暂时不收土地、也不支付租金 ， 一旦业主有需求 ， 就立即将土地交付使用；土地入股型流转合作就是村民不要租金 ， 以土地入股参与产业发展 。梁平区还推动集体产权制度改革 ， 对林地、荒山、山坪塘等农村集体可经营性资产估价 ， 并按人头确定平均股份 ， 然后将这些资源打包出租 ， 对外招商 。梁平区还在继续试点承包地有偿退出探索 ， 不断完善相关机制和制度 。
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